1死1傷 直接經濟損失186.6萬元！貴州砂石廠坍塌事故調查報告公布

前不久，江西省政府公布了砂石車超限超載行駛造成20死19傷調查事故報告。

2023年5月，廣西北流水泥廠內，工作人員爬進破碎機測量零件尺寸，不料有工人開動了機器，人和石頭一起粉身碎骨。

2023年7月，云南省紅河州蒙自市某混凝土工廠有1名工人被混凝土砂石埋壓。

2023年11月，新疆一國企子公司旗下砂石礦因違章作業(yè)造成1人死亡。

2023年12月，貴州習水縣馬臨街道金源建材廠發(fā)生防塵彩鋼棚垮塌事故，造成6人遇難，3人受傷。

年關將近，各砂石企業(yè)需重點注意安全問題，加強安全管理，避免發(fā)生類似的慘?。?/p>

日前，貴州省納雍縣應急管理局公布納雍縣瑞隆砂石廠“5?21”坍塌事故調查報告。報告明確，經調查認定，此次事故是一起一般生產安全責任事故。據了解，本次事故共造成1人死亡，1人受傷，直接經濟損失186.6萬元。

據了解，本次事故的直接原因是納雍縣瑞隆砂石廠未按《開采方案設計》和《安全設施設計》進行建設，未自上而下開采，擅自改變推進方向、順層開采、“一面墻”開采、掏采，在開采面臨近本次坍塌山體最終邊坡時，違反《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423－2020），未保持臺階的安全坡面角，超挖坡底，致使坍塌山體前緣部分因開采破壞完全暴露呈懸空狀態(tài)，受近期爆破震動，坍塌山體結構面進一步被破壞，在重力作用下突然發(fā)生坍塌，導致事故發(fā)生。

報告詳細交代了事故相關責任人的處理建議。

納雍縣瑞隆砂石廠投資人林某娟，安全意識淡薄，對事故的發(fā)生負有責任，建議由納雍縣應急管理局對其處以2022年年收入百分之四十的罰款，計79850元。

納雍縣瑞隆砂石廠主要負責人，未認真履行安全生產管理職責，對事故的發(fā)生負主要責任，涉嫌犯罪，建議移送司法機關依法追究刑事責任，根據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條之規(guī)定，由納雍縣應急管理局對其處以2022年年收入百分之四十的罰款，計88372元。

楊某，納雍縣應急局安全生產基礎股負責人，負責非煤礦山安全生產監(jiān)督管理工作，對瑞隆砂石廠日常安全監(jiān)督檢查流于形式，未發(fā)現礦山存在順層開采、臺階超高，“一面墻”開采等重大風險隱患等失職失責行為，對事故的發(fā)生負有主要領導責任，建議按干部管理權限，給予政務記過處分。

盧某，納雍縣應急局黨委副書記、副局長，分管非煤礦山安全生產工作，對非煤礦山安全監(jiān)管督促指導不力，對瑞隆砂石廠復產復工驗收審核把關不嚴等失職失責行為，對事故的發(fā)生負有重要領導責任，建議按干部管理權限，對其進行談話提醒。

王某，納雍縣應急局安全生產基礎股工作人員，對瑞隆砂石廠日常安全監(jiān)督檢查流于形式，未發(fā)現礦山存在順層開采、臺階超高，“一面墻”開采等重大風險隱患等失職失責行為，對事故的發(fā)生負有直接責任，鑒于其到安全生產基礎股工作只有1個多月，并積極配合事故調查工作，態(tài)度較好，建議按干部管理權限，對其進行談話提醒。

具體詳情如下：

一、納雍縣瑞隆砂石廠概況

（一）礦山基本情況

（1）礦山證照情況。營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)類型為個人獨資企業(yè)，投資人為林某娟，成立日期為2013年9月12日，經營范圍為非煤礦山礦產資源開采等。

2017年8月9日，該砂石廠取得由原畢節(jié)市國土資源局頒發(fā)的采礦許可證，有效期限2017年8月至2027年8月；開采礦種：建筑石料用灰?guī)r；開采方式：露天開采；生產規(guī)模20萬噸／年，礦區(qū)面積0.0537平方公里。

2017年9月22日，經原納雍縣安監(jiān)局批準開工建設，建設期至2018年9月21日。建設完成后經安全設施設計竣工驗收，取得由原畢節(jié)市安全生產監(jiān)督管理局頒發(fā)的《安全生產許可證》編號：（黔）FM安許證字〔2＊2號〕有效期2018年10月19日至2021年10月18日。

2020年12月25日，由于該礦山調整礦界，新辦理了采礦許可證，有效期：2020年12月至2030年12月；開采礦種：建筑石料用灰?guī)r；開采方式：露天開采；生產規(guī)模20萬噸／年。礦區(qū)面積由0.0537平方公里調整為0.0418平方公里。2021年12月20日，納雍縣應急局批準開工建設。建設期至2022年12月19日。建設期到期后因土地流轉問題未竣工，向納雍縣應急管理局申請建設期延期，建設期為2022年12月26日至2023年5月25日。

（2）礦山開采現狀

納雍縣瑞隆砂石廠整個采面高約62米，形成一道不規(guī)范的高約29米的開采臺階，裝運平臺寬度約10米，未在1660米-1650米處設置首采平臺，未形成10-15米臺階，不符合《開采方案設計》。

事故后，經藍金設計有限公司和四川潤黔測繪有限公司貴州分公司具有相應專業(yè)技術能力的專家對事故現場進行綜合分析，納雍縣瑞隆砂石廠未建設布置符合《開采方案設計》和《安全設施設計》的臺階，未按《開采方案設計》和《安全設施設計》進行建設，未按設計推進方向進行建設開采，采面布置在設計的轉運平臺，落礦平臺。礦區(qū)底部采區(qū)明顯存在開采活動，存在違規(guī)掏采作業(yè)，未按照自上而下臺階式布置開采，“一面墻”開采，在開采面鄰近本次坍塌山體最終邊坡時，礦山違反《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423－2020）關于邊坡管理的規(guī)定，有鄰近最終邊坡未保持臺階的安全坡面角，違規(guī)超挖坡底等違法違規(guī)情況。本次垮塌區(qū)域礦區(qū)估算垮塌資源量為9.64萬噸（3.71萬m3），界外垮塌資源量為7.25萬噸（2.79萬m3），界內垮塌資源量為2.39萬噸（0.92萬m3）。礦山開工建設以來開采消耗資源量36.56萬噸　（14.06萬m3），　礦界內在建設期未按開采方案設計開采動用資源量為21.32萬噸（8.2萬m3），礦界內在建設期按開采方案設計開采動用資源量為15.24萬噸（5.86萬m3）。2021年12月礦山開始建設以來，共銷售砂石233760.60噸。

二、事故發(fā)生經過、事故救援和應急處置評估情況

（一）事故發(fā)生經過

2023年5月21日上午，礦山主要負責人賀某云安排打眼工李某祥、謝某全到＋1620平臺進行鉆孔作業(yè)，挖機駕駛員許某（本次事故死者）、汽車駕駛員王某江、郭某在＋1600平臺轉運砂石，安全員史某飛在1620平臺西南面土堆上監(jiān)護，機修工何某富在距礦山工作面坡底200米左右的破碎場地打砂。

16時48分許，在礦山西南面土堆上現場監(jiān)護的安全員史某飛發(fā)現＋1600平臺轉運砂石工作面右上方山體出現異常并發(fā)生滑坡，隨即朝正在＋1600平臺裝車的挖機駕駛員許某和汽車駕駛員王某江大喊，隨即兩人隨即撤離，其中挖機駕駛員許某立即跳下挖機駕駛室并迅速撤離、駕駛員王某江隨即駕駛車輛離開現場，挖機駕駛員許某在跑出2－3米后被滑坡石塊掩埋，王某江駕駛貨車在駛出一段距離后被石塊推翻后自行從副駕駛爬出。打眼工李某祥、謝某全從＋1620平臺撤離，李某祥邊撤離邊給賀某云打電話說山垮塌了。整個滑坡過程持續(xù)大約7－8秒鐘，并產生大量粉塵?；掳l(fā)生后，賀某云組織人員奔赴事故現場實施救援，發(fā)現駕駛員王某江受傷，打眼工李某祥、謝某全，安全員史某飛未受傷，汽車駕駛員郭某在滑坡時已經駕駛裝滿砂石的車輛離開工作面，挖機駕駛員許某失聯。因事故現場垮落塊石較多、塊度較大，施救困難，賀某云積極調集附近挖機參與救援并電話向相關部門報告。

（二）事故救援和應急處置評估情況

事故發(fā)生后，納雍縣人民政府副縣長安某率縣應急局、縣自然資源局、縣公安局、縣交通運輸局、縣氣象局、縣衛(wèi)健局、縣消防救援大隊、宣慰街道等部門迅速趕赴現場成立現場指揮部，擔任現場指揮長，下設綜合組、監(jiān)測預警組、應急救援組、醫(yī)療救護組、應急保障組、現場秩序維護組、輿情管控組、善后處置組、后勤保障組開展應急救援工作。公安干警現場維護秩序，撤離無關人員，設置警戒區(qū)域，禁止無關人進入。消防部門協調多方力量，調配工程機械，組織現場搜救工作。醫(yī)療部門現場待命，隨時搶救傷員。宣慰街道穩(wěn)控失聯者家屬情緒，做好安撫工作。應急部門做好應急救援保障工作。23日11時10分許，失聯者找到，經現場醫(yī)務人員確認，已死亡，現場救援工作結束。下午5時許，死者遺體運送至納雍縣殯儀館，經過協商，納雍縣瑞隆砂石廠與死者家屬達成一致賠償協議，目前，死者遺體已經火化安葬，善后工作處置圓滿結束。

三、事故人員傷亡和直接經濟損失情況

本次事故共造成1人死亡，1人受傷。死者信息：許某，男，挖掘機駕駛員，系納雍縣樂治鎮(zhèn)街上村村民；傷者信息：王某江，男，汽車駕駛員，系納雍縣鍋圈巖鄉(xiāng)馬場村村民。此次事故造成經濟損失186.6萬元。

四、事故發(fā)生的原因

（一）直接原因

本次事故的直接原因是納雍縣瑞隆砂石廠未按《開采方案設計》和《安全設施設計》進行建設，未自上而下開采，擅自改變推進方向、順層開采、“一面墻”開采、掏采，在開采面臨近本次坍塌山體最終邊坡時，違反《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423－2020），未保持臺階的安全坡面角，超挖坡底，致使坍塌山體前緣部分因開采破壞完全暴露呈懸空狀態(tài)，受近期爆破震動，坍塌山體結構面進一步被破壞，在重力作用下突然發(fā)生坍塌，導致事故發(fā)生。

（二）間接原因

1．納雍瑞隆砂石廠在建設期內以建代采。未在1600米-1650米設置首采工作平臺，2023年爆破作業(yè)仍在＋1620平臺進行，未按設計布置運輸道路。礦山開工建設以來開采消耗資源量36.56萬噸（14.06萬m3），礦界內在建設期未按開采方案設計開采動用資源量為21.32萬噸（8.2萬m3），礦界內在建設期按開采方案設計開采動用資源量為15.24萬噸（5.86萬m3）。2021年12月礦山開始建設以來，共銷售砂石233760.6噸。

2．納雍瑞隆砂石廠安全生產主體責任不落實，安全管理規(guī)章制度形同虛設，安全管理混亂，礦山投資人林某娟安全意識淡薄，對礦山安全生產工作不聞不問，未嚴格履行《中華人民共和國安全生產法》規(guī)定的職責；礦山主要負責人賀某云未履行安全生產管理職責，未建立全員安全生產責任制，對員工安全教育培訓走過場，未建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，隱患排查治理流于形式，未及時發(fā)現和消除生產安全事故隱患，未組織開展生產安全事故應急演練，未按要求對邊坡進行穩(wěn)定性分析，違規(guī)組織生產建設。

3．納雍縣應急管理局執(zhí)行非煤礦山安全監(jiān)管法律法規(guī)不嚴格，日常安全監(jiān)督檢查流于形式，對瑞隆石廠違規(guī)開采行為未進行查處，復工復產審核把關不嚴，未及時發(fā)現納雍縣瑞隆砂石廠未對邊坡進行穩(wěn)定性分析，未按批準的安全設施設計進行建設等現象。對無人機巡查非煤露天礦山風險分析研判工作不認真，對礦山現場進行拍攝后，未及時分析臺階參數是否符合設計要求，未發(fā)現礦山掏采超挖現象，組織的風險分析研判不實不細，只是簡單匯總上報。執(zhí)法檢查不深入不細致，2023年3月21日、5月12日對納雍縣瑞隆砂石廠開展2次執(zhí)法檢查，共發(fā)現問題隱患7條，未發(fā)現礦山存在順層開采、底部超挖、臺階超高（“一面墻”）等重大風險隱患。

五、事故性質

經調查認定，此次事故是一起一般生產安全責任事故。

六、對事故責任單位及有關責任人員的處理建議

（一）對事故企業(yè)的處理建議

納雍縣瑞隆砂石廠2021年12月20日開工建設以來，企業(yè)安全生產主體責任不落實，安全管理規(guī)章制度形同虛設，安全管理混亂，未建立全員安全生產責任制，對員工安全教育培訓走過場，未建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，隱患排查治理流于形式，未及時發(fā)現和消除生產安全事故隱患，未組織開展生產安全事故應急演練，未按要求對邊坡進行穩(wěn)定性分析，未按照《開采方案設計》和《安全設施設計》進行建設，未自上而下開采，擅自改變推進方向、順層開采、“一面墻”開采、掏采，在開采面鄰近本次坍塌山體最終邊坡時，違反《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2020），未保持臺階的安全坡面角，超挖坡底，致使坍塌山體前緣部分因開采破壞完全暴露呈懸空狀態(tài)，受近期爆破震動，坍塌山體結構面進一步被破壞，在重力作用下突然發(fā)生坍塌，對事故發(fā)生應負責任，根據《中華人民共和國安全生產法》一百一十四之規(guī)定，建議由納雍縣應急管理局給予納雍縣瑞隆砂石廠處以陸拾萬元（600000.00）人民幣罰款。

（二）對監(jiān)管部門的處理建議

納雍縣應急管理局執(zhí)行非煤礦山安全監(jiān)管法律法規(guī)不嚴格，日常安全監(jiān)督檢查流于形式，建議向納雍縣人民政府作出深刻書面檢查。

（三）對事故企業(yè)有關責任人員的處理建議

1．林某娟，納雍縣瑞隆砂石廠投資人，安全意識淡薄，對礦山安全生產工作不聞不問，未嚴格履行《中華人民共和國安全生產法》規(guī)定的職責，對事故的發(fā)生負有責任，根據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條之規(guī)定，建議由納雍縣應急管理局對其處以2022年年收入百分之四十的罰款，計79850元。

2．賀某云，納雍縣瑞隆砂石廠主要負責人，未認真履行安全生產管理職責，未建立全員安全生產責任制，對員工安全教育培訓走過場，未建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，隱患排查治理流于形式，未及時發(fā)現和消除生產安全事故隱患，未組織開展生產安全事故應急演練，未按要求對邊坡進行穩(wěn)定性分析，違規(guī)組織生產建設。未按《開采方案設計》和《安全設施設計》進行建設，未自上而下開采，擅自改變推進方向、順層開采、“一面墻”開采、掏采，在開采面鄰近本次坍塌山體最終邊坡時，違反《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2020），未保持臺階的安全坡面角，超挖坡底，致使坍塌山體前緣部分因開采破壞完全暴露呈懸空狀態(tài)，受近期爆破震動，坍塌山體結構面進一步被破壞，在重力作用下突然發(fā)生坍塌，導致事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負主要責任，涉嫌犯罪，建議移送司法機關依法追究刑事責任，根據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條之規(guī)定，由納雍縣應急管理局對其處以2022年年收入百分之四十的罰款，計88372元。

（四）對監(jiān)管部門有關責任人員的處理建議

1．楊某，納雍縣應急局安全生產基礎股負責人，負責非煤礦山安全生產監(jiān)督管理工作，對瑞隆砂石廠日常安全監(jiān)督檢查流于形式，對瑞隆砂石廠違規(guī)開采行為未進行查處，復工復產審核把關不嚴，未及時發(fā)現瑞隆砂石廠未對邊坡進行穩(wěn)定性分析，未按批準的安全設施設計進行建設等現象。對無人機巡查非煤露天礦山風險分析研判不認真，未及時分析臺階參數是否符合設計要求，未發(fā)現礦山掏采現象，組織的風險分析研判不實不細，執(zhí)法檢查不深入不細致，納雍縣應急局分別于2023年3月21日、5月12日對納雍縣瑞隆砂石廠開展2次執(zhí)法檢查，共發(fā)現問題隱患7條，未發(fā)現礦山存在順層開采、臺階超高，“一面墻”開采等重大風險隱患等失職失責行為，對事故的發(fā)生負有主要領導責任，建議按干部管理權限，給予政務記過處分。

2．盧某，納雍縣應急局黨委副書記、副局長，分管非煤礦山安全生產工作，對非煤礦山安全監(jiān)管督促指導不力，未認真督促安全生產基礎股嚴格按照非煤礦山安全監(jiān)管法律法規(guī)對非煤礦山安全生產實施監(jiān)督檢查；對瑞隆砂石廠復產復工驗收審核把關不嚴等失職失責行為，對事故的發(fā)生負有重要領導責任，建議按干部管理權限，對其進行談話提醒。

3．王某，納雍縣應急局安全生產基礎股工作人員，對瑞隆砂石廠日常安全監(jiān)督檢查流于形式，對瑞隆砂石廠復工復產審核把關不嚴，未及時發(fā)現瑞隆砂石廠未對邊坡進行穩(wěn)定性分析，未按批準的安全設施設計進行建設等現象。2023年5月12日參與對納雍縣瑞隆砂石廠開展執(zhí)法檢查，只發(fā)現問題隱患3條，未發(fā)現礦山存在順層開采、臺階超高，“一面墻”開采等重大風險隱患等失職失責行為，對事故的發(fā)生負有直接責任，鑒于其到安全生產基礎股工作只有1個多月，并積極配合事故調查工作，態(tài)度較好，建議按干部管理權限，對其進行談話提醒。

七、事故防范和整改措施

為深刻吸取本次事故教訓，舉一反三，進一步強化非煤礦山安全管理工作，有效防止類似事故再次發(fā)生，特提出以下防范措施：

1．進一步提高認識。全縣非煤礦山安全生產形勢十分嚴峻，要深入剖析非煤礦山安全生產中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，結合近期非煤礦山專項整治，特別是重大隱患排查整治，切實開展好非煤礦山安全生產大排查大整治工作，有效防范化解非煤礦山各類安全風險。

2．強化安全監(jiān)管，嚴格執(zhí)法。要加強重大事故隱患專項整治工作，把重大事故隱患專項整治行動抓早、抓細、抓實，督促企業(yè)全面落實主體責任，要堅持制度建設與有效運行相結合，全面檢查企業(yè)管理制度建設的總體狀況與運行情況，緊盯現場違法違規(guī)作業(yè)行為。要切實加大執(zhí)法力度，始終保持打非治違的高壓態(tài)勢，對各類違法行為真抓、嚴管、重罰，決不姑息遷就、不走過場。

3．認真開展好無人機巡查檢查工作。督促非煤礦山企業(yè)對無人機拍攝的圖像再次進行分析研判，一家一家“過篩子”，徹底把重大事故隱患查出來，整改到位。凡發(fā)現不按設計生產建設的、“一面墻”開采、掏采超挖的堅決叫停并從嚴從重實施處罰。?

4．嚴厲打擊安全生產重大違法行為。要始終把“打非治違”工作貫穿于日常安全檢查，強化信訪舉報核查，鼓勵群眾舉報重大違法行為，對露天礦山存在“一面墻”開采、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令、無證（證照過期）開采、不按開采設計進行建設生產等重大違法違規(guī)行為進行嚴厲打擊，對涉嫌犯罪人員，一律按照“行刑銜接”機制移送司法機關，提升安全監(jiān)管工作的震懾力，著力構建不敢違、不想違、不愿違的長效機制，確保全縣非煤礦山生產安全形勢穩(wěn)定。