中央生態(tài)環(huán)保督察披露地方存在保護(hù)區(qū)監(jiān)管不嚴(yán)問題

近日，第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察(以下簡(jiǎn)稱督察組)公開通報(bào)7起典型案例，其中兩起涉及保護(hù)區(qū)問題。一起是湖北省通山縣九宮山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)小水電清理整改工作滯后;另一起是四川省眉山市在集中式飲用水水源地周邊違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)。

督察組指出，目前，九宮山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)共有6座小水電站，其中，核心區(qū)內(nèi)3座。按照規(guī)定，這6座小水電均應(yīng)在去年年底前退出。“2018年4月以來，眉山市、仁壽縣在黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)共審批房地產(chǎn)項(xiàng)目20個(gè)?！睋?jù)督察組介紹，黑龍灘水庫北部及西北部區(qū)域大量植被遭到毀壞，原有林木已被成片高樓和洋房取代，水源涵養(yǎng)功能基本喪失，影響了黑龍灘水庫生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。

通過這兩起典型案例不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)胤矫媾R要發(fā)展經(jīng)濟(jì)還是要保護(hù)生態(tài)環(huán)境或者如何實(shí)現(xiàn)二者雙贏時(shí)，仍然有一些地方難以做出正確選擇。更不該發(fā)生的是，通山縣企圖以調(diào)代改，繼續(xù)保留這些小水電站。而眉山則為保護(hù)區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)“開綠燈”。

督察進(jìn)駐時(shí)仍有5座小水電站運(yùn)行

1982年，經(jīng)通山縣人民政府批準(zhǔn)九宮山自然保護(hù)區(qū)成立，1988年2月，這一保護(hù)區(qū)成為湖北省第一批省級(jí)森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)，2007年4月，晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。九宮山自然保護(hù)區(qū)是華中地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保存完好的保護(hù)區(qū)之一，國(guó)家珍稀瀕危保護(hù)野生植物十分豐富，保護(hù)區(qū)內(nèi)國(guó)家一級(jí)、二級(jí)保護(hù)動(dòng)物多達(dá)39種，在生物多樣性保護(hù)和長(zhǎng)江中下游生態(tài)環(huán)境建設(shè)中具有十分重要的作用。

2018年，國(guó)家有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改工作的意見》。根據(jù)意見要求，2020年底前，位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)內(nèi)的水電站原則上要退出;在保護(hù)區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立前合法合規(guī)建設(shè)的水電站，可以限期退出，但不得超過2022年。

今年9月，督察組進(jìn)駐湖北后發(fā)現(xiàn)，九宮山自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)共有6座小水電站，分別為集潭一級(jí)、安平二級(jí)、集潭二級(jí)水電站;緩沖區(qū)內(nèi)3座，分別為太陽、石凱、安平三級(jí)水電站。隨后，督察組對(duì)這6座小水電的清退情況展開調(diào)查。督察組通過對(duì)地方提供的資料進(jìn)行核實(shí)發(fā)現(xiàn)，這6座小水電站均應(yīng)在2020年底前退出。但通山縣卻放松要求，將退出時(shí)間延遲至2022年底。督察組指出，截至督察進(jìn)駐時(shí)仍有5座小水電站在運(yùn)行。

督察組還發(fā)現(xiàn)，石凱水電站不僅不退出，反而擴(kuò)大產(chǎn)能。2014年，在未辦理相關(guān)審批手續(xù)的情況下，石凱水電站進(jìn)行改造擴(kuò)建，裝機(jī)容量由400千瓦和250千瓦各一臺(tái)改造為兩臺(tái)400千瓦。

“位于保護(hù)區(qū)核心區(qū)的集潭二級(jí)水電站在相關(guān)材料中稱其首次投產(chǎn)日期為2003年5月，并以其在環(huán)評(píng)法生效時(shí)間(2003年9月1日)前建設(shè)為由，認(rèn)為無須辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)。但督察發(fā)現(xiàn)，集潭二級(jí)水電站兩臺(tái)水輪發(fā)電機(jī)銘牌標(biāo)識(shí)的出廠日期分別為2003年12月和2005年1月?！倍讲旖M指出，集潭二級(jí)水電站不可能在2003年5月投產(chǎn)發(fā)電，水電站應(yīng)辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)，卻一直沒有辦理。

同時(shí)，按照國(guó)家有關(guān)部門加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電站生態(tài)流量監(jiān)管的要求，要確保小水電站穩(wěn)定足額下泄生態(tài)流量，并于2020年12月底前安裝動(dòng)態(tài)視頻在線監(jiān)控設(shè)備，開展生態(tài)流量監(jiān)測(cè)工作。

但督察組發(fā)現(xiàn)，九宮山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的6座小水電站均未設(shè)置能保障穩(wěn)定足額下泄生態(tài)流量的設(shè)施，也未開展生態(tài)流量監(jiān)測(cè)。其中，集潭二級(jí)水電站還存在私自封堵生態(tài)流量泄放通道行為。今年9月3日督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，集潭二級(jí)電站在大壩中間新挖一個(gè)放水口作為生態(tài)流量泄放通道，但該通道卻被擋板封堵，無生態(tài)流量下泄，導(dǎo)致下游河道干涸。

飲用水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)

位于眉山市仁壽縣的黑龍灘水庫是眉山市區(qū)、仁壽縣、樂山市井研縣近300萬名群眾的飲用水水源地，生態(tài)功能和地位十分重要。但是，今年9月，督察組深入眉山市仁壽縣下沉督察時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，近年來，眉山市、仁壽縣違法在黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)大量房地產(chǎn)項(xiàng)目，對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)功能造成嚴(yán)重影響。

督察組下沉督察發(fā)現(xiàn)，2017年12月，四川省人大常委會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)《眉山市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，《條例》禁止在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新增居民集中居住點(diǎn)。但督察卻發(fā)現(xiàn)，2018年4月以來，眉山市、仁壽縣違反《條例》規(guī)定，在黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)大肆開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，導(dǎo)致準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)居民集中居住點(diǎn)大量增加。

其中，長(zhǎng)島未來城、天府生態(tài)城兩個(gè)片區(qū)已審批房地產(chǎn)項(xiàng)目20個(gè)，規(guī)劃建設(shè)樓房1097棟(其中低層樓房542棟)，總用地面積約3222畝，建筑面積約332萬平方米。督察組說，截至目前，兩個(gè)片區(qū)已建成樓房322棟(全部為低層)，占地約546畝，建筑面積約37萬平方米;在建樓房775棟(其中低層樓房220棟)，占地約2676畝，建筑面積約295萬平方米。大量低層樓房鄰水而建，嚴(yán)重?cái)D占飲用水水源地生態(tài)保護(hù)空間。

督察組現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)違規(guī)建設(shè)的房地產(chǎn)項(xiàng)目嚴(yán)重破壞黑龍灘水源地生態(tài)環(huán)境。

據(jù)督察組介紹，《四川省飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，地表水飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止非更新性、非撫育性采伐和破壞飲用水水源涵養(yǎng)林、護(hù)岸林和其他植被。但督察發(fā)現(xiàn)，2018年以來，四川省林業(yè)和草原局違規(guī)為有關(guān)房地產(chǎn)項(xiàng)目辦理林地使用手續(xù)，導(dǎo)致黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)342.56畝林地被侵占，其中防護(hù)林63.45畝。同時(shí)，由于監(jiān)督管理不到位，2018年以來，黑龍灘流域內(nèi)還發(fā)生88件破壞林地案件，涉及林地面積761.58畝，其中防護(hù)林56.80畝。

督察組在現(xiàn)場(chǎng)看到，黑龍灘水庫北部及西北部區(qū)域大量植被遭到毀壞，原有林木已被成片高樓和洋房取代，水源涵養(yǎng)功能基本喪失，影響了黑龍灘水庫生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。此外，根據(jù)四川省人民政府批準(zhǔn)的《四川省黑龍灘生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)總體實(shí)施方案》，眉山市應(yīng)于2017年年底前建成生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程項(xiàng)目53項(xiàng)。截至此批督察時(shí)仍有8個(gè)項(xiàng)目未完成甚至未實(shí)施，其中應(yīng)建設(shè)的4000畝生態(tài)涵養(yǎng)林只完成了192畝，僅占4.8%。

地方政府為違規(guī)房地產(chǎn)開發(fā)“開綠燈”

《湖北省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改工作實(shí)施方案》要求，退出類水電站應(yīng)制定“一站一策”退出方案，同時(shí)還要明確退出時(shí)間，擬定退出程序。2019年10月，通山縣發(fā)布《通山縣小水電清理整改“一站一策”工作方案》，提出要進(jìn)一步制定退出類小水電站具體拆除方案，“但之后一直沒有編制具體拆除方案，也沒有啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性工作。”督察組指出，通山縣還以“部分地塊保護(hù)區(qū)設(shè)立前就存在合法的水利水電設(shè)施”的不實(shí)理由，在上報(bào)的自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案中，將6座小水電站所在區(qū)域由原國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)調(diào)整為一般控制區(qū)，企圖以調(diào)代改，繼續(xù)保留這6座小水電站。

而在黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)房地產(chǎn)問題中，督察組指出，2020年4月，眉山市人大法工委在無法律解釋權(quán)的情況下，向仁壽縣人民政府出具違背立法本意的法律解釋。

據(jù)督察組介紹，2018年2月，眉山市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)在審議天府生態(tài)城、長(zhǎng)島未來城片區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)明確，眉山市人大常委會(huì)要對(duì)《條例》有關(guān)禁止性條款作出書面說明。“眉山市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)在無法律解釋權(quán)的情況下，分別于2018年3月、2020年4月向黑龍灘風(fēng)景區(qū)管委會(huì)、仁壽縣人民政府出具書面說明，違背立法本意，將《條例》中‘禁止在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新增居民集中居住點(diǎn)’的規(guī)定，解釋為‘本款規(guī)定的立法原意是禁止在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村地區(qū)新增居民集中居住點(diǎn)’?！倍讲旖M認(rèn)為，這實(shí)際上是為保護(hù)區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)“開綠燈”。由此，直接導(dǎo)致黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)20個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目相繼違法開工建設(shè)。

針對(duì)湖北、四川兩地保護(hù)區(qū)存在的問題，督察組指出，通山縣態(tài)度消極，對(duì)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的小水電站整改不力;對(duì)小水電站不能穩(wěn)定足額下泄生態(tài)流量問題監(jiān)管不力，影響生態(tài)環(huán)境。眉山市、仁壽縣貫徹落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念存在偏差，沒有正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，對(duì)黑龍灘水庫的特殊重要地位認(rèn)識(shí)不到位，飲用水水源地保護(hù)不力。(法制日?qǐng)?bào))